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深化改革的“关键一跃”——浙江“最多跑一次”改革调查①

【发稿时间 :2018-01-02 11:21:00 阅读次数: 字体:      
 

浙江在线12日讯(浙江在线记者 邓崴 翁浩浩 金春华 刘乐平)这是以人民为中心发展思想的生动实践。群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感;

  这是新时代深化政府自身改革的全新探索,以群众感受为标准倒逼改革,推动政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和互联网+政务服务的深化运用;

  这是引领浙江再创体制机制新优势的强大动力,牵一发动全身,一子落满盘活,让浙江在加强最优制度供给、营造最佳营商环境、释放最大改革红利上更进一步、更快一步,开创浙江全面深化改革的新局面。

  坚持以人民为中心,是新时代中国特色社会主义的重要思想和基本方略。习近平总书记在党的十九大报告中指出,必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标

  过去一年来,浙江切实践行以人民为中心的发展思想,通过大力推进最多跑一次改革,推动政府职能转变,撬动全面深化改革,让群众实实在在地增加获得感、提高满意度。

  最多跑一次改革,是当年习近平同志在浙江工作时大力倡导的机关效能建设的深化推进,是经济新常态下浙江深化供给侧结构性改革,落实放管服改革,优化发展环境、再创浙江新优势的重大举措,是增强党和人民群众的血肉联系、加强党风廉政建设的有力抓手,是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践。

  这场改革以一窗受理、集成服务为主抓手,统筹推进最多跑一次事项梳理归集、系统对接、数据共享、标准化建设、事中事后监管等。截至目前,省、市、县三级梳理公布的最多跑一次事项已分别占同级总事项数的95.68%95.33%93.85%

  最多跑一次是常态、跑多次是例外”——省委、省政府一诺千金。各地坚决贯彻落实省委、省政府的部署,结合自身实际,创造了一系列可复制可推广的改革经验:不动产登记60分钟办结跑出杭州速度一证通办一生事让群众少跑腿、好办事,简化办、网上办、就近办多证合一、一照一码”……

  最新的第三方特定对象电话回访调查显示,企业和群众对最多跑一次改革成效满意率达到95.7%,比20176月份提高8.81个百分点。

从机关效能建设到最多跑一次

  一场深化政府

  自身改革的接力赛

  作为红船精神的发源地,浙江靠吃改革饭起家,秉承开天辟地、敢为人先的首创精神,一直以来坚持用改革创新的办法,在实践中不断摸索解决新矛盾、新问题,创造体制机制新优势,实现跨越式发展。

  在20037月的省委十一届四次全体(扩大)会议上,时任浙江省委书记习近平作出发挥八个方面优势、推进八个方面举措的重大部署,高度凝练浙江改革发展实践经验,引领浙江向更高更新目标迈进。这个被称为八八战略的纲领性文件强调:进一步发挥浙江的体制机制优势”“进一步发挥浙江的环境优势”“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。在浙江工作时,习近平就提出,要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

  浙江1999年起率先在全国开展行政审批制度改革,到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革,成为全国审批项目最少的省份之一;2004年,全省6053个省、市、县机关部门,1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设;2007年,全省开展作风建设年活动,提出着力抓好六个方面的作风建设,其中一条就是深化机关效能建设,进一步完善行政审批方式,深化政务公开制度。

  改革永远在路上,时序更替,使命依旧。在八八战略的指引下,历届省委遵循习近平指引的方向,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,不断将政府自身改革引向深入。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央多次强调,要转变政府职能,创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府。

  201311月,作为全国唯一试点省,浙江启动以权力清单为基础的三张清单一张网建设,并于20147月,在全国率先部署责任清单工作,逐步形成四张清单一张网的总抓手。

  积土成山,风雨兴焉。在2016年年底的省委经济工作会议上,时任省长车俊首次提出实施最多跑一次改革——群众和企业到政府办理一件事情,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。

  一石激起千层浪。当时与会的正泰集团股份有限公司董事长南存辉告诉记者:“‘最多跑一次,这五个字我一听就记住了。这个好,倒逼政府减权放权,变成真心服务企业的店小二。我们举双手赞成!

  这朗朗上口的5个字,一下传遍浙江四面八方;这蕴含了全新价值取向和高标准改革要求的五个字,在先前行政审批制度改革和四张清单一张网改革取得成果的基础上,完成了浙江深化政府自身改革的关键一跃

  该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。最多跑一次,秉承八八战略方法论、优势论和创新论,是浙江改革积累效应的集中显现,成为增创浙江体制机制新优势的强大动能。

  “‘最多跑一次改革是供给侧结构性改革中的制度供给改革,也是政府放管服改革的重要内容。省编办负责人说,无论从推进角度还是目标要求来看,这都是一场践行以人民为中心发展思想的改革,是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨,彰显了全面深化改革的根本价值取向。

  群众觉得什么难办就改什么

  一场打破藩篱的

  公共服务创新

  最多跑一次,浙江能做到吗?——20173月,在全国人代会浙江代表团开放日活动中,有香港记者如此发问。

  车俊的回答掷地有声:浙江有条件实现、有能力实现,而且一定要实现。

  20171月,最多跑一次改革被写入省政府工作报告,对全省人民作出庄严承诺。

  2月,车俊主持召开推进最多跑一次改革专题会议,对最多跑一次改革作出全面部署。同月,省政府印发《加快推进最多跑一次改革实施方案》,确定改革时间表、路线图和任务书。最多跑一次改革全面启动。

  十九大报告指出,要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起。在采访中,记者听到最多的是这样一个观点:推进最多跑一次改革不断走向深入的关键,就在于群众觉得什么难办政府就想办法改什么。

  企业投资项目审批,由于涉及部门众多、审批程序复杂,成为最多跑一次改革要突破的一大瓶颈。审批图纸用车推、办事人员跑断腿是不少项目业主的感叹。

  经历了多轮行政审批改革,项目审批在政府部门环节的时间已经大大缩短,突出矛盾集中在测绘、环评、能评等中介服务环节。2017年,衢州在全省率先推出投资项目中介服务新模式:实行施工图审查政府购买服务、全流程电子图审、综合性一次会审,项目业主从跑4个部门3个中介10多次,变为一次都不用跑,原来大型项目完成全部施工图审查需要56个月,现在10个工作日内即可完成;实行企业投资项目统一区域评估评价,相关费用由集聚区统一承担,企业可直接享受评价成果;对建设工程审批涉及的土地、规划、房产等技术服务,实行统一测绘、成果共享。这三招使一般性投资项目审批时间压缩到4560个工作日,全市每年节约企业资金成本1亿元以上。

  这两年,楼市去